中央电视台财经频道连续报道了一些地方存在着乱收费、乱设关卡等公路三乱的相关情况省省回头车司机不接单，许多媒体和网络纷纷转载评论，目前一些地方已经对相关当事人进行了处理。但冰冻三尺，非一日之寒，公路三乱的现象不仅普遍，而且相当严重。
无处不在的罚款
甘肃省景泰县上沙沃镇，一位司机远远看到前面正在拦车检查，赶紧准备了50元钱夹在驾驶证内，汽车慢慢开近，可以清晰地看到，一台挂着警灯的面包车停在路边，道路两侧都停着货车，司机跳下车，走向这台车号为甘10796，车身也喷涂着公安，10796字样的车辆。在简单推脱了一下后，司机把50元钱抽出来，递给车里穿警服的人，然后拿回驾驶证，转身回到了自己驾驶的车上，汽车启动，前行，路上这两位穿警服的人让开了路，但汽车行驶了五六十米又停了下来，前边又有一辆挂着警灯的轿车停在路边，司机这次往驾驶证里面夹了一百元。这名检查人员臂章上露出来的一个运字表明，这应该是运管人员，虽然随后的画面很凌乱，但从对话可以判断出，司机在把钱递出去以后，上了车马上起步，在一百米不到的距离内，司机送了150元钱，过了两关。
这里是河南安阳与河北省邯郸市磁县交界处的一处收费站，在交完过路费后，就进入了磁县境内，司机并没有加速，而是停了下来，一位穿着警服的人迎了上来。这位穿着警服的人接过司机递过的30元钱，笑容满面地离开了。不过像这样态度和蔼收钱的并不多，还是在这里，这次运气就不太好。取走了里面夹的一百元钱后，这位穿警服的人把驾驶证还了回来，这关算是过了。司机们说，跑在路上时，当检查人员说把驾驶证拿来时，他们马上就能明白背后的含义。
与这种赤裸裸地直接要钱相比，有些讨价还价要隐蔽得多，在内蒙古呼和浩特市绕城服务区，在查住这辆超载车辆后，路政人员和司机讲起了价。在软磨硬泡了小半天后，最终路政人员和司机1500元成交。有些时候，这种讨价还价还更加隐蔽和巧妙，在黑龙江省的齐齐哈尔市，司机在车辆被扣后，在工作人员的指点下来到了当天路政值班负责人的住处。虽然表面上说是违规的事情不能做，但当司机拿出现金时，这位路政人员张大了嘴，紧紧地盯着他数钱。在收下了1000元钱后，这位路政人员交还了行车证，驾驶证，货车顺利放行。
与这些直接要钱的方式相比，一些地方管理部门和车托相勾结，敛财已经到了无所顾忌的地步，在陕西榆林王则湾超限检测站，就在事故处理中队旁边，随便就能找到拉客的车托。另一路车托为了展示能力，甚至拿出了自己的帐本。面对这种种乱像，司机们往往敢怒不敢言，因为较起真来，吃亏也得是自己。这辆警车上的人正在开罚单，仔细观察，就能从佩带的胸章上看出，这几位都是协勤人员。
猖獗的太原市小店区运管所车托
当司机碰上乱罚款的时候，省省回头车司机不接单我们注意到一个很重要的角色开始粉墨登场，那就是车托。有了车托的存在，交警、路政就不用直接从司机手里拿钱，只要罚完款，就可以等着数钱了。据了解，现在车托已经不仅仅是个人行为，各地频繁出现车托，甚至都有了一条龙的产业化链条。前段时间在太原市小店区也遭遇了车托。
12月1日上午，记者在太原市小店区道路运输管理所门口认识了来自济南的李师傅，李师傅头一天，也就是11月30号从济南到太原送零担快运，卸货后空车路过小店高速公路口时，被小店运管把车扣下了。李师傅说省省回头车司机不接单：“原来他们查的，没有这么仔细过，就看看外型，保险杠是不是活的，其它的都不管了，这次，拿着手电棒，爬在里面看，拆了刹车片，就是为了轻几百斤呗，根本用不到它，安上也没用，车买来的时候，就拆了。”
按照《交通行政处罚程序规定》，证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存。然而李师傅告诉记者，他被查到后，货车直接就被扣下。记者遇到他时，他已经在运管所磨了一天一夜，期望少罚点，工作人员所说的两万元以下的罚款让他的心悬了起来。那么到底会罚多少呢，按照工作人员的指点，他来到了位于运管所二楼的队长办公室。按照《交通行政处罚程序规定》，处以1000元以下罚款时，可以当场作出行政处罚决定，案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。而这位胸牌编号100566的队长想都没想，直接一个人做出了罚款5000元的决定。李师傅叹着气接受了这一结果，但接下来还有难题，这一天是星期六(sz002291)，李师傅所在的公司不上班，委托书根本传不来，而多耽搁一天，对李师傅来说都意味着损失，这是一辆白色小轿车开了过来。
李师傅说，这位小伙子名叫樊计强，是车被扣在停车场后认识的，此刻主动找了过来。就在樊计强带着李师傅去做假委托书的时候，新的问题又出现了。据李师傅说，罚款要交到工商银行(sh601398)，但他随身没带这么多钱，家里所在地又没有工行，这时樊计强表示，可以把自己的工行卡号提供给李师傅，让李师傅家人把钱汇到他这。等了一会，樊计强带着做好的假委托书回来了，再次回到运管所，工作人员对这份迅速传来的委托书根本没有提出任何异议，在让李师傅填写了简单情况后，工作人员打印出了询问笔录让李师傅签字。而按照《交通行政处罚程序规定》，在调查、收集证据时，应当先制作《询问笔录》，再提出处理意见，而在这，一切程序都无从谈起。此时，那位名叫樊计强的年轻人又出现了，他已经提前到工商银行排了队，此时李师傅家人也把5000元钱汇到了樊计强卡上。在银行排队时，“热心”的樊计强向李师傅透露，以后再路过小店，可以提前找他。李师傅说：“当时查车的时候，当场就有个人要1000元就给我办，不过谁也不相信。”樊计强说：“如果你要在高速口里发现运管，你就不想下来，有人过去带你去，人家问你刹车拆了没有，你要说你拆了，就告诉你300，我让你过去。你们口音，不出三百。不要让他检查你，如果你们感觉三百多了，叫你下车，运管把你查住以后，至少就得1000了。他回来查你，没有那个单子，就得2000。”
小店运管所在隐瞒什么
围绕着太原市小店区运管所开出的5000元罚款，李师傅的周边迅速围上来的车托为我们展示了一整条围绕乱罚款而生的生态链。这个生态链所攀附的那棵大树就是运管所。
12月22号上午，河南省西峡县的维权司机王金伍也赶到了太原市小店区运管所。今年8月份，有多位司机向王金伍反映在太原小店区遭遇违法扣车的事情，王金伍曾多次到这里取证。据了解，这些车有的是拆除了刹车片，有的是加了活动挡板。而被扣留的原因都是所谓的擅自改装。值班人员打印出了一份《道路运输条例》，但是这份条例并没有规定擅自改装的具体标准。而第五十九条却规定，道路运输管理机构的工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。这一条小店区却并没有执行。
对此王金伍质疑：“你们这个在高速公路上行车，这个生成规定有文件吗？这个规定你得原则管理，不得拦查行使正常车辆，你们在高速公路拦查，你的场地在哪里啊？”面对王金伍的质疑，值班人员没有正面回应。他表示工号为100566的王队长会接受采访，等了一个小时，那位王队长却迟迟没有露面。这时小店区宣传部负责人和一位小店区交通部门的负责人出现了。那么作为自收自支的单位，罚款究竟是否回到运管所呢？每年的罚款金额又是多少呢？这位负责人以分管领导正在接受纪委调查为由拒绝查看罚款记录。此期间，王金伍又提供了他今年夏天取证时，得到的小店区运管所7月23号、27号、28号三天的处罚记录，上面共有60位车主电话及车号，其中将近30位，罚款金额普遍在3000元至5000元，总金额超过10万元。辽宁的赵师傅因为运输肉类安装了一个制冷设备被罚款5千。
赵师傅说：“我当时开车在太原小店口下来以后，路上就给截住了，说驾驶拼装车辆，把我的车就开到停车场，他就说你这车回到队里处理，当时我一问，上楼的时候，按他那规定是罚款5千。”而陕西的李师傅则是因为装了一个尾板被罚款3000元。李先生说：“他一瞅我的车是陕西牌，然后把我拦下来了，他说你去哪儿？我说去长治，我从太原去长治，然后说拉的什么东西，我拉的就是我干活用的工具，然后他围着我的车转一圈，然后说你后边加了东西，私自改装，最后直接把我给弄到停车场了。”
据这两位司机说，车辆被扣留以后，他们都被告知去运管所二楼找队长确定罚款金额。然而根据调查，这些司机的罚款金额无论大小，却都是由一名负责人决定的。李先生说：“他说上楼上找我们队长去，我们队长说罚多少钱然后就罚多少钱，上楼以后，队长说一万，我说罚这么多，我哪个罚那么多，我一打工的，挣不了多少钱，少罚一点，他说那什么，罚你5千块钱吧。”太原市小店区运管所负责人称：“5000元在咱们山西的行政处罚法里头，就不算是重大罚款。”王金伍说：“你这么说是山西的规定，那么你现在是对于你们自己有利的执行，对你们不利的你们就不执行。”负责人称：“你现在再问我其他的问题，我确实是来交通局才10个月，时间不长，对咱们的一些业务，执法的法律文书学的还不能很精。”
这位负责人说，涉及的相关人员都在接受纪委调查。在小店区政府，见到了负责此次调查的小店区纪委副书记。然而，王金伍却说，司机们已多次向小店区纪委反映过运管所乱罚款一事，早在10月份，王金伍就代表700多名司机给小店区纪委、财政局等部门发过信件，且已经被签收，但至今却依然得不到回复。王金伍说：“我10月8日给纪委发过来，由700多人两封信，同时向财政部门，咱们财政局将这件事情公开，2010年，2011年，2012年三年的罚款收入，目前为止都没有任何消息，也没有做通知，也没有人做答复。那都超过法定期限了。”至今日，太原市小店区相关部门依然没有给出任何进一步回复。
运管的前世今生，业内人士揭秘：这实际是个寄生虫和毒瘤
到目前为止，太原市小店区的相关部门还没有就乱罚款的事情给公众一个交代，但是3天时间内缴纳罚款的人数达到60人，我们想方设法联系上了将近一半的司机师傅，结果得知不到30位司机的罚款已经将近10万元，如此推算，累年下来将是一个天文数字。为什么运管所能如此乱罚款？很多司机师傅在路经太原市小店区的时候像是要过鬼门关。动辄五千一万元的罚款让他们叫苦不迭。更让人气愤的是，罚款不但随意性大，而且罚款金的去向至今成谜。运管部门究竟是一个怎样的部门，为什么有这样的权利？
王庆彦，原中汽专用汽车总公司高级工程师，曾经在某省级交通局运管部门任调研员，对运管部门的成立及职能有着系统的研究，他表示，运管部门完全没有必要设立，并且与其它部门职能高度重叠，其职能完全可以由现有其它职能部门分担。他说：“原则上所谓运管机构是个寄生虫，是个瘤子这样一个东西，就是它是属于并没有进行多少管理，要靠这些企业缴纳的这些费用或者变相缴纳的这些费用来生存的这么一个机构。”王庆彦说：“现在各地的运管部门大多脱胎于上世纪七十年代的运输指挥部，具有浓厚的计划经济色彩，在上世纪八十年代，随着整体运输能力增强，开始依靠向运输方收取百分之一到百分之二的管理费维持运转，在当时就产生了画地为牢，处处设卡等现象。由于有一定的经费来源，逐步成为各地交通部门安置人员、解决内部人员职务及待遇的部门。”王庆彦透露，国务院也从来没有决定各省市设运管部门，目前各地的运管部门都是由省级政府甚至是市级政府自行设立的。随着事实上的各地运管部门逐步成立，交通主管部门采取了默认的态度。但随着2009年全国费改税后，运管部门长期以来赖以生存的运管费也随之取消，导致运管开始频繁上路。
而在对太原市小店区运管所，知情人提供的这样一份清单，上面列出了运管部门各级负责人对一些车辆违规项目不同的处理权限，王庆彦说，从这上面就可以分析出，运管部门的生存方式。从这份表上可以看出，对于同一违规项目，越是职务高的负责人减免的权限就越大，面对这种罚款，很多司机最后干脆连车都放弃了。王庆彦说：“这种罚款规定本身就暴露出很多问题。这个差距只有运管，路政也有，公安没有敢这么干的，说你超载了以后，我罚你十万，这话没有，没人敢说，这就是说部门不一样，整个部门的素质有区别，不是说部门的人员的素质区别，而是整个部门的素质有区别。”
王庆彦建议，从国际上来看，发达国家根本不存在类似我国的运管、路政等部门。对于运管部门，完全可以通过改革，由现有工商、质量监督等部门分解替代其职能。他说：“目前已经存在的咱们政府机关的其它部门，应该说在97%、98%都可以很自然的替代，就是由政府，由当地本级政府说一声，这个运输部门的原来运管站管理哪些东西分配给谁谁，有些根本就不用说，就这个事情就说我们可以把他的任务分解出来以后，在国家按现有体制这四个字，很重要，现有体制，机构我不变动的情况之下，我都有渠道许多能够担当你的东西。”
但从全国范围来看，王庆彦也承认，完全取消运管部门难度极大，对于现有的问题，也可以通过技术手段进行规范。他说：“什么技术呢？就是规定一个办法，只准许在有目录的摄像头开启的地方处罚与收费，把你们都治了，就说如果没有目录，那你自己设点那不管用，就是具有国家目录的，并且摄像头是开启的，也就是它会记录的，你任何部门你要想罚款处罚进行这种公路管理，好，你在这儿可以设，我们也不说你准上还是不准上，就说那你设置这样一个机构，那在这个摄像头开启范围之外，那原则上不论是哪家，你不该去就不说了，我们可以有当事的对方控告你抢劫罪或破坏公共运输罪，这句话可以说，好吧，这句话可以直说。我有规定，我们公家发文不就完了嘛。”
交通部门机构改革何时动真章？
不少司机说，在路上，他们最怕的是运管。因为运管罚款随意性大，处罚金额高。但就是这样一个拥有如此大执法权力的部门，它几十年来，竟然一直管理职能不清晰、执法权属不明确，而人员编制、收支管理更是一本糊涂帐。可以想见，有这样一个自收自支、队伍不断膨胀的机构，把它放上公路上让它执法管理，公路三乱如何能够杜绝？运管机构几十年来，有它积极的意义，但是我们也应该看到由于位置尴尬、责权不明，运管机构确实到了应该尽快改革的时候了。我们注意到，交通运输部正在研究全国运管机构的职能调整，我们希望这个调整应该因事设职、因岗设人、轻便有效、管理严明，这样治理公路三乱才能有希望。
来源：内蒙古东能煤炭交易有限公司根据中央电视台经济半小时汇集而成
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